（韩涵：上海户籍新政值得北京借鉴）

作者：韩涵

北京这样的大城市推动户籍改革风险与困难确实重重，确应慎重。但这并不意味着不能有所作为，像上海那样，作一些渐进改革的摸索，给那些已经扎根北京的个人和家庭以机会。

为吸引人才进入，上海市拟再推户籍新政。该方案将实行打分制，凡满足七大类指标累积得分达到100分者，即可具备入沪上海的条件，包括：1.学历；2.在沪就职；3.在沪缴纳社会保险；4.在沪缴纳个人所得税；5.外省市(海外)工作资质；6.特殊成就；7.在沪创业投资纳税。

严格说来，公民有自由迁徙的权利，户籍不该成为奖品，不能工具化。然而，在国内户籍坚冰难以融化，特别是大城市户籍改革面临巨大现实挑战的情况下，我们不得不说，打分制虽不具有公正性，但仍然是不小的进步。它至少再次将户籍壁垒撕开一个口子，让居住于上海的外来人口融入当地有了更宽松渠道。

相对于上海户籍新政，北京显然已落伍。北京的外来人口转本地户籍，至今还只有工作居住证这一个狭小的口子。而且即使是工作居住证转户籍，难度也极高，虽然按照规定满三年可转，但实际上转或者不转，操作起来很模糊，缺少一个明确的标准和预期。

而户籍壁垒，也带来了外来人口与本地户籍人口社会福利待遇的不平等，比如外来人口子女就学在北京依然是个难题，特别是上高中尤为艰难；儿童医保只限于本市户籍；生育保险只限于“具有本市常住户口的职工”；两限房、经适房、廉租房始终将外来人口排除在外……而其中一些限制或区别对待，在一些省市已成为历史。

数百万外来人口对于北京发展的贡献有目共睹，但他们得到的回报与其贡献还不相称。诚然，在国家层面的户籍改革尚未启动，北京这样的大城市推动户籍改革风险与困难确实重重，确应慎重。但这并不意味着不能有所作为，像上海那样，作一些渐进改革的摸索，给那些已经扎根北京的个人和家庭以机会，让他们能真正融入这个城市，获得归属感，还是大有可为的。

当然，上海户籍新政并非完美，但至少有三点，对于北京未来的户籍改革很有借鉴意义。即，外地人口转本地户籍，应当与社会保险缴纳、个人所得税缴纳以及居住年限挂钩，这无疑是比较公平也很容易操作的办法。它既能满足外来人口的权利渴求，也能很有效地防止“福利移民”，避免户籍改革带来社会震荡。与此同时，对于暂时不能转为本地户籍的外来人口，当强化政府提供公共服务的责任，促进权利的平等。

今年北京两会期间，《法制晚报》与人民网联手推出“北京2009两会，您最关注什么？”的网上调查。结果投票者最受关注的是“外来人口的待遇能否和北京人平等”的问题。可以看到，在社会福利被区别对待的现实下，北京外来人口普遍处于一种焦虑的状态中，如今，上海户籍新政的推出，很可能加深这一焦虑。上海能，北京为何不能？同为人口密集、外来人口众多的特大城市，北京没有理由拒绝上海的经验，不仅如此，作为首都，北京对于外来人口理当比上海更加包容和大气，北京应当成为户籍改革的领跑者，通过锐意进取，为中国未来的户籍制度改革积累宝贵的经验。

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