（上海启动第四次户籍制度改革）

胥会云

今天，上海将正式公布居住证转户籍的详细政策，几百万居住证持有者可对照各项细则，来确定自己是否有转为“正宗”上海人的资格。

累计居住7年、依法纳税、参加社保、具有一定的专业知识等，是这些希望“转正”人员必须满足的条件。21日在做客东方网时，上海市市长韩正说，相信通过这个政策，一大批手持居住证在上海工作的人士可以转为上海户口。

第四次户籍改革

这次改革，被称为上海第四次户籍制度改革。第一次是1994年，上海市开始实施蓝印户口制度，规定在上海市投资、购买商品住宅或者被上海市单位聘用的外省市来沪人员，具备一定条件后，可申领蓝印户口。

第二次是2002年，上海颁布了《引进人才实行〈上海市居住证〉制定暂行规定》，在全国率先实施居住证制度，规定具有本科以上学历或特殊才能、以不改变其户籍或国籍形式到上海工作创业的国内外人员，都可以申请上海市居住证。

第三次则是2004年《上海市居住证暂行规定》的施行，将居住证的适用对象从原来的人才引进扩大到“在本市居住的非本市户籍的境内人员”。

复旦大学社会发展与公共政策学院院长彭希哲表示，户籍制度的松动，主要是为了解决上海未来发展对高素质人才的需要。“上海600万外来人口中，400万是劳动力，但是并不能解决劳动力素质问题。”

比如上海建设国际金融中心，最急需的就是金融人才。目前各大国际金融中心城市中，伦敦和纽约金融从业人员占就业人员的比例均为11.5%以上，而上海的比例只有2.2%，其中达到国际水准的金融人才不足1万人。

但是户籍背后承载着各项福利待遇和权利，简单地赋予人才以居住证，并不能让他们在这座城市中获得他们期望的一切。“户籍能够给予这些人才以归属感，更好地吸引他们前来。”彭希哲说。

不过，也不是所有符合条件的人都可以立即“转正”，上海市副市长胡延照在17日举行的2009年上海市人力资源和社会保障工作会议上透露，会采用依次轮候的方式让符合条件的人员转为上海户籍。华东师范大学人口研究所教授桂世勋表示，每年究竟有多少符合条件的人才可取得上海户籍，还需根据上海市城乡发展总体规划对未来户籍人口数的调控要求，综合考量这个城市的就业、环境、社会保障等承受能力。

养老的压力

上海急切需要给日益老龄化的城市注入更多年轻的素质较高的创新活力，减缓户籍人口结构老化问题。根据统计，截至2007年12月31日，上海户籍总人口中60岁及以上老年人口286.83万人，占20.8％。桂世勋主持的一项预测表明，2020年上海户籍人口中60岁及以上老年人口将会接近500万，如果不改变目前的户籍政策，老人占户籍人口比例将达到1／3。

而2007末户籍人口中15~59岁的劳动适龄人口975.61万人，比2006年末减少了5.24万人，上海市首次出现了户籍劳动人口的负增长，在全国特大城市中也是首次出现劳动适龄人口的负增长。

伴随着户籍劳动适龄人口的下降，上海市城镇户籍职工缴纳的基本养老保险费总额有可能明显减少，但需要领取基本养老金的退休人员却越来越多，从而使上海城镇职工基本养老保险基金进一步收不抵支。“去年，上海财政投入城镇职工基本养老保险的补贴有几十个亿。”桂世勋说。

根据上海市财政局在上海市第十三届人民代表大会第二次会议上所做的《关于上海市2008年预算执行情况和2009年预算草案的报告》，2009年市级财政安排对社会保险基金等补贴121.4亿元。

而大量非户籍外来人口的加入，并不能使这个问题得以缓解。在现有的上海基本养老保险制度下，外来人口缴纳的综合保险是由商业性人寿保险公司运作，没有进入城镇基本养老保险基金中去。