（深圳8月1日起全面推行居住证制度）

　　深圳8月1日起全面推行居住证制度

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　　深圳新闻网讯（记者刘婧）从8月1日起，深圳市将全面推行居住证制度。在6月30日上午举行的试点总结暨全面推行动员部署大会上，市长许宗衡强调要把居住证制度的全面实施作为“一把手工程”、作为当前一项十分重要而紧迫的中心工作抓紧、抓细、抓实、抓好。市委副书记、市政法委书记白天主持会议。副市长、市公安局局长李铭就居住证制度的全面实施作了具体部署，市政府秘书长李平出席会议。

　　实施居住证制度，是我市创新人口管理模式、加强流动人口管理的一项重大举措。目前深圳人口规模已经超过1000万人，其中在深居住1年以上的流动人口有500多万人。实行居住证制度，将有利于增进流动人员的城市认同感和归属感，有利于更好地为流动人员提供公共服务，有利于提升城市管理水平。两年来，在市委、市政府的统一部署下，各区、各部门围绕实施居住证制度工作进行了积极探索和大胆尝试。2007年9月12日在盐田区启动居住证试点后，截止今年1月31日，已经成功受理居住证申请17.5万多人，达到应办证人数的91%，为全面推行居住证制度打下了坚实基础。昨天的会上，盐田区对试点情况进行了介绍，各区政府负责人作了表态发言。

　　根据相关工作方案，今年8月1日《深圳市居住证暂行办法》将正式实施，目标是今年内办证量突破500万张，2009年上半年实现覆盖90%以上的流动人口。根据规定，在深圳市居住30日以上年满16岁和未满60岁的非深圳户籍人员都应申办居住证，但必须符合下列条件之一：在深圳市从业；在深圳拥有所居住房屋产权；符合深圳市有关办理人才居住证、海外人才居住证条件；在深圳市创业并具备相应的技术或者资金条件或者在深圳从事文化艺术创作，或者符合政府规定的其他条件。居住证的功能目前包括房屋租赁、劳动社保、计划生育、教育、公共交通等政府行政管理和公共服务内容，将在实施中不断丰富完善。首次申领居住证的工本费由政府和申请人各承担一半，为此，市财政将投入约8000万元，而申请人只需缴纳10元钱，今后再延期则不需要缴费。取得深圳市居住证的人员可按规定享受子女就学、公共租赁住房、办理出入港澳地区商务出境手续、符合条件优先入户等方面的权益。

　　来源：深圳商报编辑：李晓蕾

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　　居住证可视信息包括姓名、性别、民族、个人相片、公民身份号码、户籍地址和现居住地址、签发机关、签发日期等信息。

　　许宗衡在动员部署大会上强调，居住证的全民实施关系到全市上千万流动人口的切身利益，是党委政府推进人口与社会管理的一项重要举措，也是对政府部门的创新意识、责任意识和行政执行力的一次有力检验。各区、各部门必须高度重视、全力以赴，确保成功、确保效果：一要加强领导，精心组织，把居住证制度的全面实施作为“一把手工程”、作为当前各区一项十分重要而紧迫的中心工作抓紧、抓细、抓实、抓好。二要整体联动，注重协调。要从推动城市发展、社会进步的大局出发，从着力解决老百姓最关心、最直接、最现实的利益问题出发，下大力气调动街道、社区力量和一切行政管理资源，齐心协力推进居住证工作。三要落实责任，加强督查。对每个阶段的工作，要做到有目标、有任务、有措施、有责任单位、有进度要求、有监督检查、有考核奖惩，监察部门要加大日常督导力度，确保各项工作部署不折不扣地得到落实。四要总结经验，扩展服务。要不断发掘居住证制度的“内涵”，持续拓展应用领域，增强服务功能，实现以“服务”促进“管理”，真正在实践中使居住证制度得到进一步发展完善。

　　白天要求各级政府各部门在居住证制度的全面实施过程中，必须确保公共服务到位，确保法律责任到位，确保各项联系和协调工作到位，主动积极抓好全面实施工作，推动我市流动人口服务和管理水平向世界一流城市看齐。（深圳特区报崔霞）

　　来源：深圳商报编辑：李晓蕾

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　　手持居住证可享多项市民待遇

　　昨天上午１１点半，记者从市政府召开的新闻发布会获悉，８月１日起我市将全面施行居住证制度。届时，成功申领到居住证的居民，将获得市政府提供的子女入学、申请驾驶执照、在深办理赴港商务签证、社保、计生等方面的公共服务和便利措施。各区出租屋综管办、街道办及派出所均可受理市民的办证申请。新闻发言人表示，此举有利于提升非户籍人员的居民待遇，淡化户籍观念，鼓励他们更加积极参与城市管理与建设，共享深圳城市发展的成果。

　　市法制办、市公安局、市劳动和社会保障局以及市流动人口和出租屋综管办有关负责人出席发布会，就施行居住证制度的意义、具体措施以及持证者将享受到的权益，对媒体进行了详细的解答。

　　居住证将取代暂住证

　　市法制办主任王璞首先说明施行居住证制度的必要性，他说，深圳是我国外来人员最集中的地区之一，大量外来人员积极参加我市各项建设，为我市经济和社会发展做出了巨大的贡献。但是长期以来现行的户籍政策尤其是暂住证制度使得他们城市认同感和归属感不强，与此同时，不断膨胀的人口总量和不合理的人口结构给我市城市管理带来了沉重的压力，过去方式单一、手段无力的暂住证管理，已经难以实现有效的管理效果。

　　王璞透露，我市法制部门将建议市人大常委会废除暂住证，以居住证取而代之。

　　记者了解到，施行居住证制度，就是通过运用政策、法律等手段，吸引、鼓励为深圳作出贡献的人才在深安居创业，同时对于部分在深圳无法找到合适工作，长期滞留深圳又无经济来源的人员，可以引导他们根据自身实际情况寻求适宜自己发展的机会。

　　王璞引用中共中央政治局委员、广东省委书记汪洋在深圳的一段讲话，来阐述为何施行居住证增强外来人员的归属感。“采取积极的措施，让有贡献、出色的外来工转为广东户口，让那些可以在广东和深圳立足的人早安下心来，把这个城市看作自己的城市，而不是作为别人的城市。”

　　来源：深圳商报编辑：李晓蕾

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　　缴纳１０元工本费换来多项福利

　　去年９月１日至今年１月３１日，我市在盐田区先行试点居住证制度，共成功受理居住证１７５０００余张，占全区流动人口的９１％。经过这几个月的试行，有关部门总结了居住证推行过程中存在的问题，并进行了改进，这其中就涉及到办证费用的问题。

　　“为了减少办证者的经济负担，市政府决定对办证成本补贴一半。”王璞说：“我们每张证的成本是２０元，申办者只需交１０元就可以了。”

　　交了这１０元的办证费用之后，能换来多少福利呢？根据《深圳市居住证暂行办法》（以下简称《办法》）规定，获得居住证的人员在深圳可享有如下权益：

　　（一）免费享受公共就业服务机构提供的就业服务；

　　（二）按照规定参加政府部门提供的各类免费培训；

　　（三）按照规定申请参加本市组织的专业技术职务的任职资格评定或者职业（执业）资格考试、登记；

　　（四）子女享受计划基础疫苗免费接种；

　　（五）实行计划生育的育龄夫妻，免费享受国家规定的计划生育基本项目技术服务；

　　（六）符合市政府规定办理乘车优待证的，凭居住证办理乘车优待证；

　　（七）凭居住证进入深圳经济特区；

　　（八）市政府规定可以享有的其他权益。

　　此外，持证者在深圳市还享有如下权益：

　　（一）按照有关规定办理出入港、澳地区的商务出境手续；

　　（二）按照有关规定申请办理车辆入户和机动车驾驶执照；

　　（三）符合深圳市户籍迁入条件的，同等条件下给予优先办理；

　　（四）办理长期房屋租赁手续；

　　（五）按照市政府有关规定符合相应条件的可以享受子女就学、公共租赁住房的有关权益；

　　（六）按照规定参与社区组织有关社会事务的管理；

　　（七）参加本市组织的有关劳动技能比赛和先进评比；

　　（八）市政府规定可以享有的其他权益。

　　王璞表示，居住证在深圳享有的权益还会陆续充实，比如将来很可能会与社保卡衔接，很可能会实现在深圳申办个人港澳游等等。

　　市公安局副局长施志刚告诉记者，８月１日起，各区的出租屋综管部门、街道办以及派出所均可受理办证申请。

　　来源：深圳商报编辑：李晓蕾

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　　１６岁以上６０岁以下必须办证

　　记者了解到，在深圳居住３０天以上、已满１６周岁未满６０周岁的非深圳户籍人员必须申办居住证。至于未满１６周岁，或者已满６０周岁的人员，以及居住未满３０天的非深圳市户籍人员，可以选择是否申办居住证。

　　居住证分为《深圳市居住证》和《深圳市临时居住证》，证件式样一致，根据《办法》规定，通过信息管理可以相互转换。

　　根据《办法》规定，已满１６周岁并符合下列条件之一的人员发给《深圳市居住证》：

　　（一）在深圳市从业，包括就业（含家政服务）、投资兴办企业或者其他经济组织；

　　（二）在深圳市内拥有所居住房屋的产权；

　　（三）符合深圳市有关办理人才居住证、海外人才居住证条件；

　　（四）在深圳市创业并具备相应的技术或者资金条件或者在深圳市从事文化艺术创作；

　　（五）市政府规定的其他情形。

　　已满６０周岁的非深圳市户籍人员和在深圳市全日制办学机构中接受教育的非深圳市户籍学生，申办居住证的，发给《深圳市居住证》。

　　不符合上述第一款、第二款规定条件的非深圳市户籍人员，发给《深圳市临时居住证》。公安机关接到申请材料后进行审核，符合办理居住证情形的，从受理申请至发证，最长不超过１５个工作日。

　　来源：深圳商报编辑：李晓蕾

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　　个人诚信和违法记录均能显示

　　据介绍，居住证不同于简单的暂住证，其具有很高的技术含量。“里面有一张芯片，类似于二代证。”施志刚说。

　　居住证卡面含有姓名等可视信息，卡内芯片还包含从业状况、社会保险、婚姻状况、计划生育、诚信和违法行为记录等机读信息，使居住证具有实现信息化管理的功能。施志刚说：“施行居住证制度后，我们可以掌握到可疑人员的活动轨迹，进而实现精确管理，挤压犯罪分子的活动空间，让好人在深圳畅通无阻，让坏人在深圳寸步难行。”

　　长期居住证还以“是否就业”等为主要依据，设有“休眠”和“激活”功能。通过“休眠”和“激活”的转换，达到对人口流动情况的全面掌握，实现动态有效管理，同时也有利于节约办证成本，防止和减少无业人员的沉淀。

　　据了解，目前，劳动用工系统、居住证信息管理系统和出租屋综合管理系统等三大支柱系统的建设已初步完成，企业劳动用工申报与居住证申办入口实现了统一，劳动、社保、公安、出租屋综管及计生等部门的信息数据实现了后台的交换共享。

　　此外，施行居住证之后，我市可以实现以房管人和以证管人相结合。为使证件与人、住所的管理相统一，实现人口流动中的有效管理，居住证设计了长期与短期租住相结合的制度，规定出租屋业主或出租屋管理人、转租人不得将房屋出租、转租给未取得长期居住证的流动人员长期租住，否则予以处罚。为体现人性化管理，临时来深人员可以短期租住出租屋，但短期出租屋业主必须定时将租住人员信息报送流动人口与出租屋综合管理机构。

　　据介绍，我市力争今年能有５００万名非户籍人口申办居住证，到明年上半年这个数字力争达到全市非户籍人口的９０％。（记者胡冬寒通讯员陈忠群）

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　　评论

　　居住证一小步，取消户口一大步

　　深圳市政府宣布，将于今年8月1日起在全市实施居住证制度，让外来工们拥有深圳"绿卡"。据最新统计数据，深圳目前总人口已超过1400万人，其中户籍人口不过200多万，流动人口居全国各大城市之最、约占全国流动人口总量的10%。目前，许多流动人口已经在深圳有稳定的职业和固定住所，事实上早已成为"深圳市民"。（人民网6月30日）

　　很难想象，在一个人口超过千万的国际大都市里，拥有合法身份、享受市民权利的户籍人口仅仅占总人口的1/7，而充当城市人口绝对主力，为城市发展作出卓越贡献的外来工们却长期得不到自己所建设和赖以生存的城市的最基本身份认同。应该说，这是计划经济体制下户籍二元结构的后遗症，由于户籍制度及其衍生物的惯性，户籍二元在一定时期内依然有着存在的必然性。

　　众所周知，现阶段对以城乡二元为主要特征的户籍制度进行彻底改革之所以遭遇瓶颈，并不是取消城乡二元、地域户籍结构，统一居民身份在技术或法理上存在难题，事实上，无论是我国法律还是技术水平，都已经为户籍改革作好了充分准备，而是附着于现有户籍制度之上的各种社会福利和保障，以及子女升学、就业等方面的居民权利的分野使得户籍改革举步维艰。因为一旦现有户籍制度被彻底打破，将意味着旧的不公平的社会分配机制被全新的公平的分配格局所取代，使得城市面临着诸如完善社会保障、提高医疗卫生服务水平、加强城市综合服务、增加政府财政投入等方面的挑战。

　　因此，时下采取激进式的户籍制度改革时机尚不成熟，我们迫切需要做的，是在瞄准一元户籍制目标的前提下进行渐进式改革。不难看到，被赋予"准市民权利"的居住证正是对现有户籍制度进行渐进式改革的一种方式，它不是从现有户籍制度的内部入手，放开城市户籍限制，而是"另起炉灶"，从现有户籍制的外部入手，由表及里，由外及内，最终达到使外来工也能够平等享受市民权利的目的。这样做，既有效避免了对现有户籍制进行彻底改革可能面临的阻力，又使得居住证拥有了充足的发展空间和可能。这既是一种公共管理策略，又使得"以人为本"的执政理念发挥到了极致，因而是难能可贵的。

　　从实施居住证到取消户口并不遥远，其间的屏障主要在于居民间基于户籍的不同所造成的权利与义务的不对等。对此，无论是一味地要求取消城市户籍人口所享有的种种"特权"，还是片面地主张农村人口和外来务工人员均应与城市户籍人口拥有同等权利，都是不现实和理智的，这需要我们正确区分城市户籍人口所拥有的权利中哪些是正当的、合理的，哪些是"特权"和"不当得利"，只有厘清了城市户籍人口所享有的正当权利，并且使之平等地、毫无保留地分享给农村居民和外来务工人员，居住证才有可能使户籍回归到一元的本义。而一旦各种人群的合法权利在居住证上获得了和谐统一，户籍二元制结构也就不消自亡，到那个时候，取消二元制户籍结构也就水到渠成。

　　所以，深圳即将实施的居住证制度理应成为一个样板，在全国范围内广泛推行。(中国网)

　　来源：深圳商报编辑：李晓蕾

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