（深圳改革涉及“居住证+社保”入户渠道）

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　　《深圳市2015年改革计划》(以下简称《改革计划》)昨日公布，其中包括：探索开展新提任重要岗位领导干部有关事项公开试点，小额贷款领域将对外资适度开放，公办中小学、公立医院等单位行政级别将逐步取消等诸多新政策。

　　项目历年来最多纪检改革首次单列

　　《改革计划》共涉及经济体制、民主法治、文化体制、社会体制、生态文明体制、纪检、党建等七大领域的44项改革，在2010年以来的年度改革计划中总量最多。其中经济体制领域的改革数量最多，达17项。值得注意的是，今年的改革计划将“纪检”作为一个独立的领域专门拎出来单列，为6年来首次，共涉及到3项改革。

　　其中有多项新政策将影响市民及企业等诸多方面。深圳市民也将有专属的“官方”个人网页，网页上将记录个人的征信信用情况，其求职或贷款过程中该网页都将起到查询作用。

　　此外，政协委员“失德失范”要退出。和人大代表不一样，政协委员并不是选举产生的，而是通过推荐。政协委员被撤销资格一般意味着严重违反了政协章程或全体会议和常委会的决议。但对政协委员在履职期间一些失德失范行为，并没有明确的退出要求。《改革计划》提出，建立健全政协委员履职评价、激励、保障、约束四大机制，尊重和保障委员民主权利，明确失德失范等不合格委员的退出办法。

　　试点“多规合一”

　　《改革计划》提到，今年在龙岗区开展试点改革，制定“多规合一”试点方案。编制龙岗区综合发展规划、重点片区综合发展规划和片区(大社区)综合发展规划，形成各类规划定位清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。完善政府空间规划体系，探索整合各类规划衔接协调工作机制，推进经济社会发展规划、城市总体规划、土地利用总体规划、生态环境保护规划等“多规合一”，形成一本规划、一张蓝图。

　　值的一提的是，《2015年改革计划》中所提的改革政策，与深圳年初公布的落实“四个全面”的“1+4”重要政策有部分重合，但侧重点各有不同。重合部分包括商事登记制度改革后续配套，“为官不为”的治理，深化审判权、检察权运行机制改革等，也说明这几项改革的重要性。

　　政策解读

　　A

　　建立“一把手”有关情况报告制度

　　改革计划：研究制定干部动议提名办法和实名制推荐干部办法，健全近距离了解接触干部制度，探索带病提拔干部选任过程倒查机制、干部选拔任用纪实制度，优化干部选拔任用基本流程。探索开展新提任重要岗位领导干部有关事项公开试点，探索领导干部有关事项公开机制。研究制定主要领导干部权力行使规范，建立“一把手”有关情况报告制度。

　　解读：公开的“有关事项”，不仅包括官员个人财产情况，也包括其配偶子女的相关情况。深圳市市长许勤此前曾表示，官员财产公示是一个方向，也是一项廉政建设举措，有利于促进官员廉洁从政，深圳会按照国家和广东省的相关部署和要求积极推动这项工作。将新提任重要岗位领导干部有关事项公开试点列入今年的改革计划，显示了深圳市政府促进领导干部廉洁自律、回应社会关切的重要举措和制度创新。

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　　B

　　公办中小学和公立医院逐步取消行政级别

　　改革计划：继续深化完善事业单位分类改革，推动建立完善事业单位法人治理结构。研究制定公办中小学和公立医院去行政化实施方案，逐步取消公办中小学、公立医院等单位的行政级别。

　　解读：去年四五月份，深圳市人社局和市教育局共同起草了《深化中小学教师职称制度改革试点方案》及其配套的《深圳市中小学校长职级制试行办法》等。征求意见稿指出，校长职级共设9个等级，自上而下分别为特级校长、一级校长、二级校长……直至八级校长。官方认为，通过建立校长职级制，可淡化中小学校长行政级别，破除不利于中小学校长跨校交流的制度障碍，促进中小学校长的专业化发展。有校长表示，目前不少深圳公办中小学已淡化了行政级别的概念，取消行政级别其薪酬待遇不会有太大改变。

　　C

　　小额贷款领域对外资适度开放

　　改革计划：制定加快现代保险服务业创新发展的实施意见和利用资本市场促进企业转型升级的指导意见，推进小额贷款领域对外资适度开放。

　　解读：为扶持中小微企业发展，激发创业活力，深圳从2003年就主导推行小额担保贷款，以政府贴息的方式扶持，贷款额度可达10万元。这一政策实施10多年来，累计发放贷款数千万元，共惠及近2000家个人及微小企业。但这一贷款政策并没有对外资开放，此次改革计划向外资开放这一政策，可以更加激发市场的创业活力，并有效吸引外资入深。

　　D

　　探索增加“居住证+社保”入户渠道

　　改革计划：探索增加“居住证+社保”入户渠道，简化户籍迁入手续。全面实施《深圳经济特区居住证条例》，强化居住登记管理，建立完善流动人口居住登记自主申报制度。

　　解读：“居住证加社保”入户渠道，深圳已经提过多年，但一直未能实行。重提这一入户渠道，简化户籍迁入手续，释放出来的信号是，深圳入户将更加容易，意味着今后在深圳有工作有固定住所，均可能成为“深圳人”。

　　其他亮点

　　建市民个人“官方”网页

　　建立基于互联网的企业专属网页和市民个人网页，为企业和群众提供便捷的电子政务和民生服务，并记录企业和个人信用情况。

　　人大对财政预算动态监督

　　探索建立人大对政府财政预算和重大项目动态监督机制，保障人大重大事项决定权的有效行使。

　　政协委员“失德失范”要退出

　　在推进协商民主广泛多层次制度化发展方面，改革政协委员产生方式，扩大对社会各层次、界别的覆盖面和代表性。建立健全政协委员履职评价、激励、保障、约束四大机制，尊重和保障委员民主权利，明确失德失范等不合格委员的退出办法。

　　在律师和法学专家中招录任期制法官

　　推动执行体制改革，向最高人民法院争取开展审判权和执行权相分离试点改革。探索建立任期制法官制度，从优秀律师、法学专家或其他法律工作者中招录任期制法官。

　　开展共有产权政策性商品住房试点

　　研究制定保障房封闭运作的相关政策，将经济适用房、安居型商品房等纳入保障房交易平台，逐步实现保障房“闭环”流转。开展共有产权性质政策性商品住房试点工作。

　　制定重特大疾病补充医保试行办法

　　制定深圳市重特大疾病补充医疗保险试行办法，促进商业补充医疗保险和社会医疗保险之间形成良性互动和循环；出台异地就医联网即时结算管理办法。

　　统筹：南都记者张小玲

　　采写：南都记者李亚坤庄树雄郭启明米燕王成波张小玲

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